經濟日報社論｜酷暑肆虐制度僵　彈性應急顯擔當｜全文

連日高溫，勞工處從未發出紅色或黑色工作暑熱警告，令人質疑機制門檻過高。當局表示會檢視機制，但人命關天，一個「以人為本」的有為政府，在新機制出台前，須推出臨時應急措施，以切實保障在戶外工作者的生命安全。

工作暑熱警告自 3 年前推出以來，發出逾200次皆為黃色級別，紅黑兩級從未啟動。勞工處處長許澤森表示，當局在4月已改良警告啟動機制，以為今年觸動紅黑警告機率會增加，但指數卻沒跳動，連他也充滿問號。

問題癥結在於，現行機制依賴的香港暑熱指數，側重對濕度敏感，卻低估太陽直接輻射。周日上水錄得破紀錄 39.8℃，依然維持黃色級別。天文台公布周日「濕球黑球溫度」（WBGT）數據，顯示全港10個監測站指數全部超過31，按日本標準已達最高紅色危險級別。機制未能反映真實風險，紅黑警告形同虛設，這是公眾質疑的核心。

面對公眾指暑熱警告門檻過高，勞工處正與天文台檢討有關機制，希望在暑假內完成，而勞工界趁機爭取將職業中暑納入工傷補償範圍。調整現行機制，甚至應否將中暑列為工傷，涉及多方利益，需時諮詢業界，而後者更涉及修例，難以一蹴即就。

若現行機制無法反映在戶外工作的實際風險，工人在露天曝曬隨時會中暑，嚴重可喪命。人命關天，民生無小事，尤其極端氣候常態化，而酷熱天氣不會消退，等待政府完成諮詢，故有為政府應當具備底綫思維，在法例和機制未及完善之際，善用現有的行政權力與跨部門資源，盡快推出彈性臨時措施，以解燃眉之急。

臨時應急措施有兩種。第一，設立與氣溫掛鈎的機制。只要當天文台錄得35℃以上，或發出極端酷熱天氣特別提示，便自動觸發紅色工作暑熱警告，解決暑熱指數不跳動的盲點，確保工人在極端高溫下獲得強制休息或停工的保障。對工人來說，單純看溫度，是較為簡單直接易明的方法。

事實上，內地防暑降溫措施是以溫度作紅綫。當氣溫達35℃以上，戶外工作者採取換班輪休方式，縮短連續作業時間。當氣溫升至37℃或以上，全天戶外露天作業時間累計不得超過6小時，且不得在中午至下午3時這高溫時段於戶外工作。當氣溫升至40℃，戶外工人需停工。

第二，設立分區指標。香港各區溫差大，新界北區氣溫比市區高，故當局可推行以工作地點為本的監測，根據各區實際環境所監測到的暑熱指數而啟動紅黑級別警告。

應對氣候危機不能只靠制度，更需科技賦能。業界應加速為戶外工人普及降溫裝備，如水冷背心、內置風扇安全帽，助工友在酷暑中降溫，並推廣智能穿戴設備，實時監測心率、體溫的智能手環或背心，當偵測到數據異常自動警報，將中暑風險減低。長遠應善用無人機、機械狗，替代高危曝曬工序，如高空巡檢、物料搬運，從源頭減少人員曝曬。

氣候暖化已成定局，極端天氣只會愈發頻密和猛烈。港府須改變應對酷熱天氣的思維，與應對颱風思維看齊。當天文台發出極端酷熱提示或氣溫達到特定臨界點時，應由政務司司長啟動跨部門應變小組，協調資源應對，而非只交由勞工處單獨處理。

長遠而言，政府應從根源上解決問題，在城市規劃中納入抗熱元素。例如嚴格限制高密度發展以保留城市通風廊、強制新發展區增加綠化覆蓋率、推廣反光塗料及涼爽路面，從基建層面降低城市熱島效應，打造涼感城市。

颱風一年只有數次，而酷暑每年持續數月。有為政府不應再將酷熱天氣視為夏天的常態而被動怠慢，應從應對極端天氣影響的態度及決心，為市民建構一個能抵禦極端高溫的安全城市。