信報社論｜阻遏圍標防潛藏禍患　監管部門須徹底改革｜全文

大埔宏福苑火災獨立委員會舉行聽證會接近尾聲，最後一輪將於七月十五日至十七日舉行，獨立委員會隨後處理證供及資料以撰寫報告。迄今經過五輪共二十七場聽證會，披露了不少內情，包括政府針對樓宇維修的監管工作支離破碎，連最基本的處理防火事宜亦各自為政，勞工處和消防處收到居民投訴工人吸煙竟然「互相轉介」，認為不屬於自己的職權範圍。

奪命逾百的宏福苑火災折射出一個可怕現象，舊樓愈來愈多，維修成為龐大市場，狡黠之徒視作利潤豐厚的「肥豬肉」，不擇手段搶奪維修工程合約，甚至勾結黑社會操弄投標程序，得手後往往偷工減料從而潛藏禍患，居民的生命財產不獲保障。

獨立委員會的聽證會之上，廉署報告透露，每年收到的投訴之中，百分之二十五涉及建築物管理及維修保養事宜的貪腐，但大部分缺乏具說服力的佐證。廉署表示，樓宇翻新在香港已發展成高度可觀的市場，在巨額經濟誘因與結構性漏洞下，樓宇翻新市場被不法營運者滲透，透過圍標、欺詐等方式，力求取得主導性的市場佔有率。

如何有效監管樓宇維修，杜絕圍標集團渾水摸魚，自然是社會關注的問題。今年一月有立法會議員提出成立「樓宇維修局」，香港測量師學會昨天公布《本港私人樓宇維修工程檢討報告及建議》，同樣建議成立「樓宇維修局」，監管涉及法定命令的必要性工程，重建維修市場秩序。學會的樓宇維修工作組主席何鉅業指出，合謀定價、壟斷市場屢見不鮮，現時監管制度碎片化，樓宇維修涉及多個政府部門，雖分工明確，但仍須改善協作效率。學會會長溫偉明表示，面對樓宇老化及維修需求持續增加，社會有需要更全面檢視現行制度。

成立「樓宇維修局」的建議，政府當然可以考慮，但無論是否接納，政府仍然必須積極改善監管制度碎片化的流弊。如果成立「樓宇維修局」，局方擁有統一決策的執行力，堵塞廉署報告提及的結構性漏洞，防止各部門繼續「互相轉介」，當然值得歡迎。萬一成立新局只是額外增加一個部門，依舊沒有辦法發揮協調功能，無力統率跨部門之間分工合作以達成同一目標，那麼此舉不外乎架床疊屋而已。

發展局局長甯漢豪今年一月曾經講過，無意就着立法會議員的意見成立「樓宇維修局」，說要思考會否與市建局和屋宇署的現有功能重疊。甯漢豪指出，政府希望以最快的方法做好樓宇維修招標制度及工程監管，當局已提出加強版「招標妥」，應該用好市建局作為法定機構平台，協助屋宇署做好監管角色，她認為「行呢條路更直接」。

事實確是如此，市建局和屋宇署已被賦予監管樓宇維修的職責，多一個「樓宇維修局」若無從屬關係，不見得能夠革除積弊，反而有機會形成另一個各自為政的官僚現象。既然市建局和屋宇署承擔監管責任，那麼最實際的做法莫過於徹底改革這兩個法定機構和政府部門，賦予更強更有效的權力，促使相關的房委會、勞工處、民政署、屋宇署及消防處等設立互相通報機制，避免監管工作繼續碎片化。與此同時，監管部門亦應與執法部門緊密溝通合作，必要時將為非作歹的圍標集團連根拔起。

今年三月，競委會入稟競爭事務審裁處，就一個樓宇維修工程圍標集團，向六間業務實體及十二名人士展開法律程序，涉及大埔宏福苑等十一個屋苑的維修工程，合約共涉款近七億元。競委會形容該圍標集團極度貪婪，主腦意圖利用不法手段，揚言要「挑戰百分之二十五市場佔有率」。競委會新任主席翟紹唐表示，正研究圍標刑事化，期望九月提出方案。關於圍標刑事化，大律師公會主席毛樂禮建議最高刑罰為監禁七年及罰款。

如果政府接納圍標刑事化的建議，配合監管部門徹底改革，提高效率處理樓宇維修工程，適當介入協助缺乏專業知識的小業主選擇貨真價實的維修承建商，相信能夠一定程度上阻遏圍標集團肆意妄為。

歸根究柢，政府必須強化監管樓宇維修工程，堵塞結構性漏洞，避免宏福苑悲劇重演。