明報社論｜發展北都對接「十五五」　制度創新需灣區視野｜全文

中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍來港考察調研結束，行政長官李家超表示，夏寶龍給予「四個肯定」，包括肯定特區政府編制首個五年規劃的決心和推進工作、維護國安的努力、科技創新的建設，以及肯定香港的經濟發展。香港融入國家發展，對接「十五五」規劃及加快北部都會區建設，乃是重中之重，夏寶龍此行亦以聽取特區制訂五年規劃進度及考察北都為重點。北都不僅是未來香港發展新引擎，也是大灣區一體化發展的關鍵連結點之一。夏寶龍這次來港調研，選擇港深兩邊走，又到深圳新皇崗口岸考察，了解「合作查驗一次放行」過關新模式，突顯特區當局需要多從區域融合的戰略高度，以制度創新推動北都發展。

香港發展進入新時期，過去3年，夏寶龍每年都有來港考察調研，了解最新情况。今年是十五五規劃開局之年，國家高質量發展，粵港澳大灣區是其中一個重要着力點。自從年初全國兩會通過十五五規劃綱要以來，夏寶龍已多次南下，到過深圳、東莞、惠州、珠海等地調研。今次他來港考察，除了繼承之前幾年做法，顯然也是大灣區「巡迴調研」的一環，以便通盤掌握大灣區融合發展最新態勢。

大灣區建設，需要港澳深度參與。在國家的戰略佈局中，北都與橫琴粵澳深度合作區，正是兩個關鍵對接點，兩者皆有寫入國家十五五規劃之中。本月初，夏寶龍前往珠海橫琴粵澳深度合作區，就支持港澳對接十五五規劃、深度參與大灣區建設、更好融入和服務國家發展大局做調研。今次他來港調研兩天，行程比過去3年大幅精簡，根據李家超說法，夏寶龍此行主要是聽取特區制訂首個五年規劃的進度，以及考察北都。夏寶龍在不足3周時間內，先後到橫琴合作區及北都調研，突顯中央關注兩地未來發展，港澳對接十五五規劃，一大任務必然是將兩地建設好。

觀乎行程安排，夏寶龍對於北都大學城及河套港深創科園香港區的發展，顯然相當關注。另外他也造訪了元朗的簡約公屋單位並接觸居民，以及視察了河套中央援港醫院。李家超表示，夏寶龍除了給予「四個肯定」，對於簡約公屋的作用，以及大學城的發展方向也相當認同，同時也讚賞特區政府有用好河套援港醫院，為市民提供磁力共振、電腦掃描等6種服務，縮減相關醫療服務輪候時間。五年規劃方面，夏寶龍希望規劃文件具策略性、方向性、指導性及可操作，又要求特首在每年《施政報告》按照規劃交代進度。李家超還提到個人「四點體會」，包括全力做好五年規劃加速建設國際創科中心、加快北都建設、加快河套香港園區發展，以及將大學城與北都其他發展項目扣連，以「城區」概念作為發展大學城的方針，而非侷促於「校園」概念的框框。

政府早前派團到海內外大學城取經，其中一個結論是大學城發展如要成功，必須致力將教育、科技、人才、產業及城市建設這5個元素扣連發展。五年規劃諮詢文件，將大學城視為北都發展重要引擎，反映了當局這一思路；特首稱「大學城區」可以擴大至1,000公頃，所指的亦非校園佔地，而是與鄰近河套、新田科技城聯動發展的廣義「大學城區」總面積。香港要成為國際創科中心，推動「產學研」一體化至關重要，五年規劃在這方面應多加着墨，提出一些可量度的目標與指標，以便日後衡量發展進度。

夏寶龍此行有一點相當特別，就是他並無在港過夜，而是即晚返回深圳，翌日再來港。夏寶龍今次考察聚焦北都，夜宿深圳當然方便，但顯然亦非必需。有關安排突出了大灣區一體化發展以及北都的戰略位置，未來兩地人員往來必將更加頻繁，也必須更加方便。夏寶龍來港調研，卻在香港官員陪同下，一起到深圳新皇崗口岸考察，所帶出的信息，同樣是「港深聯動」與加強融合。

深圳新皇崗口岸工程已進入尾聲，最快有望7月通行，新口岸創新之處，在於採用「合作查驗、一次放行」的通關模式，有關做法以往被坊間形容為「兩地一檢」。在這種創新通關模式下，旅客只需排一次隊、檢查一次證件，便可經過出入境雙方的檢查區域完成兩地的出入境手續。當局估計有關安排落實後，口岸的通關時間將由約30分鐘縮短至約5分鐘，無論通關效率和體驗皆可大幅提升。人大常委會本月稍後將通過議案，授權特區政府對皇崗口岸港方口岸區實施跨境管轄，之後立法會便可修例配合。

大灣區一體化發展，必須致力於制度創新，破除不必要的區隔與樊籬，皇崗口岸落實「合作查驗、一次放行」通關模式，正是一個體現。特區政府推動北都發展，須兼具大灣區視野，敢於拆牆鬆綁、創新制度，才能更有效地將北都建設成為一個立足大灣區的國際創科樞紐。