信報社論｜創科巨企財富集中 稅收改革正當其時｜全文

特區政府上周公布《香港企業財資中心發展行動計劃》，旨在吸引跨國企業在港建立財資中心，或擴充現有規模。關於怎樣提高吸引力，可歸納為四個字：稅務優惠。

企業財資中心（Corporate Treasury Centre）普遍被視作跨國企業的內部銀行，為集團屬下公司提供各種財資服務，包括資金借貸、現金與流動資金管理、向服務供應商付款、協助集團集資，以及風險管理等。跨國企業若然在香港建立或擴充財資中心，等於引入大量海外資金。

財經事務及庫務局局長許正宇解釋，跨國企業處理自己的資金，除透過銀行外，亦可通過內部資金管理，過程中需要很多專業配套和支援，令跨專業行業例如會計和法律服務等得益，有助提升香港作為商貿中心的地位。許正宇希望行動計劃針對改善現時稅務優惠不足的痛點，增加誘因吸納更多海內外企業以香港作為平台發展。行動計劃亦提出持續擴展全面性避免雙重課稅協定網絡，讓以香港為基地的企業對外拓展業務時，可享有更大稅務確定性及避免雙重課稅。

香港一直採取簡單低稅制，長期行之有效，不設資本利得稅令股票及資產交易活躍，這是香港作為國際金融中心賴以成功的基石。簡單低稅制吸引家族辦公室及財富管理機構進駐，推動資產管理產業升級。《香港企業財資中心發展行動計劃》透過稅務優惠提高吸引力，無疑是可取做法。

儘管簡單低稅制確是香港維持競爭力的優勢，但有兩個問題不得不思考，其一是「全球最低稅」實施以後，香港難以進一步減稅以吸引海外資金，其二是稅基狹窄往往導致政府財政不穩，在創科狂潮下，是否應考慮徵收新稅。

香港與超過一百三十個司法管轄區接受經濟合作與發展組織公布的雙支柱解決方案中的國際稅務改革框架，以應對數碼化經濟帶來的侵蝕稅基和轉移利潤風險。按照改革框架，綜合收入達到七億五千萬歐羅的跨國企業被徵收百分之十五全球最低稅，從而削弱跨國企業為了減少應繳稅款，把利潤轉移至低稅或不徵稅司法管轄區的誘因。實施全球最低稅，同時遏止各司法管轄區為爭取資金和投資而降低稅率。

香港現行兩級制利得稅，二百萬元利潤以上的稅率是百分之十六點五，既然全球最低稅率鎖定為百分之十五，那麼向下調整的空間所餘無幾，怎樣利用更具競爭力的稅務優惠吸引跨國企業進駐頓成難題。

香港稅制主要依賴利得稅、薪俸稅、印花稅及土地收入，而且八成薪俸稅由兩成納稅人承擔，八成利得稅由一百家企業繳付，稅基狹窄造成政府收入容易隨經濟周期而大幅波動。多年來不斷有人建議擴闊稅基，例如開徵消費稅或其他間接稅種，但相關建議始終由於不受歡迎而束之高閣。

對於香港稅制，特區政府應該從一個新的戰略性角度予以考慮。現已踏入人工智能（AI）蓬勃發展的時代，財富效應十分驚人，假如香港成功再工業化，創科產業得以扎根成長，可以開徵針對性的新稅種，例如AI稅、機械人稅或數碼交易稅等，讓創科產業變作重要的稅收來源。

創科產業的財富效應以及高度集中，在馬斯克等科企巨富身上充分反映，他旗下的太空開發公司SpaceX上市，首日掛牌股價飆升近兩成，帶動馬斯克資產總值增至超過一萬億美元。馬斯克成為人類史上第一位萬億美元富豪（Trillionaire），隨即引來美國政客要求向超級富豪徵稅的建議。英國樂施會（Oxfam）分析，馬斯克的個人財富相當於全球接近一半人口的財富總和，若對他徵收百分之十稅款，可幫助超過八億人脫貧。

SpaceX上市無異於告訴世人，創科產業就是創富工具，相關企業是十分可觀的稅收來源。香港也許無法炮製出另一個能夠發射火箭的SpaceX，但在其他領域如具身機械人、AI、生物製藥等，可以跟大灣區各城市緊密合作而有望突圍，當然也可以策略性地引進一些跨國科企來香港落地生根。

不過，值得指出的是，創科產業會出現「贏家通吃」的情況，除了行業龍頭，大部分業界難免遭淘汰，此外，在人工智能及自動化，亦會產生一群失業者，這時候就需要政府具備高瞻遠矚的視野，以有形之手設計新稅收來「財富再分配」。