明報社論｜橋嘴設立海岸公園　生態旅遊力求平衡｜全文

政府發展生態旅遊，外界關注部分郊遊熱點的承載力與生態脆弱性，西貢橋嘴洲的情况，近月更惹來社會廣泛討論。政府提出將橋嘴洲的海岸範圍列為本港第9個海岸公園，有助填補現時規管上的空白，當局應與業界盡快商討，就浮潛等水上活動制定具體管理計劃，加強對區內珊瑚等自然生態的保護。有環團認為政府初步建議的海域界線「只管東西不管南北」，存在不足，當局應趁諮詢期多聽不同持份者意見，致力在生態保護與旅遊發展之間，尋求最佳平衡。

海岸公園加強管理　生態保護可更有效

政府就生態旅遊發展向立法會提交文件。因應西貢東郊野公園及橋嘴洲等熱門景點遊客量於黃金周期間顯著增加，當局強調已加強管理，例如上月五一黃金周期間，漁護署每日部署約120名人員，並以無人機協助，在西貢東郊野公園及橋嘴洲等地巡邏執法，以及就露營遠足守則等向遊人進行宣傳教育。鑑於破邊洲路段遊客人數在個別日子的高峰時段「已達到場地承載量」，當局正研究在東壩破邊洲試行預約制度，以保護山徑避免過度損耗。橋嘴洲方面，當局則建議將橋嘴東西兩側的珊瑚區包括連島沙洲，指定為海岸公園，公眾諮詢現已展開。

本港現有1個海岸保護區及8個海岸公園，兩者皆以自然存護、教育及科研作為成立主要目的，最大分別在於前者禁止康樂活動，後者設立目的則包括康樂用途，當局可制定管理計劃，在海岸公園範圍內實施，只要是符合海岸公園成立理念的活動，一般都容許進行。本港唯一海岸保護區位於港島南區鶴嘴對開水域。海岸公園方面，倘若橋嘴海岸公園的法定指定程序，一如當局預期於明年中之前完成，將是繼南大嶼及北大嶼海岸公園之後，第三個於2020年代設立的海岸公園。

橋嘴洲岩岸及海洋生態豐富，更有不少珊瑚，內地社交平台近年常有帖文推介，有浮潛公司甚至在小紅書上以「港版馬爾代夫」等作宣傳，吸引不少旅客慕名而來。去年十一黃金周，大批遊人到訪橋嘴洲，有人在沙灘違規生火、有人捕捉海星等海洋生物等，亦有浮潛者踐踏珊瑚，惹來廣泛關注。漁護署事後承認看到相關新聞報道才派人巡查及加緊宣傳。

及至剛過去的五一黃金周，漁護署與非政府機構合作，在橋嘴洲展開宣傳教育工作，加派人員沿海岸線巡邏、以無人機定時監察遊人活動，又派出浮潛與獨木舟嚮導近岸巡邏，提醒訪客不應干擾或採集海洋生物，以及遵循「珊瑚友善路線」上落水。此外，還有20名來自深圳的海洋保育義工到場參與海洋保育宣傳。經過一番努力，整體情况無疑比十一黃金周時有改善，然而由於橋嘴洲海岸範圍不屬海岸公園或海岸保護區，當局在生態保護及管理方面仍存在明顯短板。

根據《海岸公園及海岸保護區規例》，採掘珊瑚、挖掘海星、捕撈或帶走任何海洋生物（不論死活）均屬違法，一經定罪，最高罰款2.5萬元及監禁1年。另外，法例又列明，海岸公園範圍內，任何人不得以超過10節的速度操作動力驅動船隻，當局可在公園範圍實行分區管理，例如指定碇泊地點以防隨處下錨、劃定引擎船隻禁區以防淺水區撞上珊瑚，等等。橋嘴洲一日不屬海岸公園，當局就無法援引相關法例提出檢控，只能發出口頭勸喻，此外也無法制訂及落實分區管理方案。

現在政府提出將橋嘴海岸劃為海岸公園，為填補法規保護空白踏出重要一步。有環保團體提到，本世紀初的《新界東南發展策略檢討研究》，曾建議海岸公園覆蓋橋嘴洲四周海域（包括南面廈門灣，即半月灣），總面積近200公頃，惟當局未有採納。環團認為現在政府的建議範圍僅及當年三分之一，「只管東西未及南北」，亦沒有將廈門灣納入其中，並不足夠，漁護署則強調需要綜合考慮各種因素，包括生態價值、人為威脅、對其他海上使用者影響及社會接受程度等，橋嘴洲南北雖有珊瑚分佈，但面積較小、位置較僻，未顯著受遊客壓力；廈門灣更屬憲報泳灘，供市民休閒享用，附近水域亦未發現珊瑚，不宜納入海岸公園。

制訂合適規管方案　多聽各持份者意見

環保人士希望海岸公園盡可能劃大一些，單從生態保育角度，當然可以理解，但如果要發展生態旅遊，始終需要在兩者之間尋求平衡。本世紀初的香港，發展生態旅遊仍是頗為冷門的倡議，當日的研究建議，放在今天有不同考量，亦無可厚非。當然，生態旅遊應以生態先行，確保具有可持續性，這是必須堅持的原則。海岸公園如何劃界，當局應該多聽專家學者、環保團體、潛水組織、生態旅遊營辦商等不同持份者意見。

另外，如何制訂合適管理計劃，確保公園範圍內的康樂活動有序進行、不會危及海洋生態，也是重要課題。以浮潛為例，浮潛公司良莠不齊，就連行內人亦關注。政府可以加強規管業界，例如要求浮潛公司及潛水公司登記註冊，要求限制每次出團人數、規定浮潛區域，以至承諾不帶新手到珊瑚區浮潛、要求客人簽署守則不會擅自取走珊瑚等生物。當局應與業界磋商，制訂合適規管方案。有意見主張引入園區收費模式，以市場力量限制人流，但這跟本港郊野管理所秉持的「方便易達接觸大自然」原則有牴觸，需要從長計議，沒必要急於推行。