政改系列：普選條文依據爭議

香港實行普選，其中一個基本問題，是普選的原則應該遵從，聯合國公民和政治權利國際公約，或是完全依據基本法，而英國將香港交還中國時，為甚麼沒有將公約中，保障普選的條文在香港落實。

香港爭取普選的聲音喊了二十多年，究竟香港實行普選依據何在？

民主派認為，基本法第39條，列明公民和政治權利國際公約，對香港適用條文繼續有效，是保障了普選。

公約關於普選的部分，是來自第25條B，列明締約國及屬土公民應有權利及機會，在真正、定期之選舉中投票及被選。選舉權必須普及而平等，選舉應以無記名投票法進行。

港區全國人大代表，兼基本法委員會委員譚惠珠，就指公約這部分條文，一直都不適用於香港。

英國在1976年，簽署公民及政治權利國際公約時，由於香港沒有任何選舉，因此不實施公約第25條B，到1991年香港首次在立法局，引入部分議席直選，港英政府未有把公約第25條B，保留條文撤銷。

同年依據公約進行本地立法，制訂人權法案條例，表明是將公約中適用香港的規定，收納為香港法律，但同時指在真正、定期之選舉中投票及被選，選舉權必須普及而平等。

直至香港主權移交中國，中國政府向聯合國表明，會延續英國的做法，因此認為國際公約25條B對香港沒有約束力。

過渡期擔任行政立法兩局議員，的李鵬飛指出，回歸前沒有引入公約25條B，是因為中英雙方要避免外交風波。

按國際法理慣例，憲法比國際公約約束力大。建制派強調一切要跟基本法辦事，戴耀廷認為，香港人需要發揮創意，令選舉辦法既符合基本法，又符合公約要求，相信當中有討論空間。