分析指中央發白皮書與香港內部形勢有關

外界關注兩個焦點，第一是中央對港政策有沒有改變；第二是這個時候發表白皮書有甚麼特別意義。

有時事評論員認為，國務院此時發表白皮書，和香港內部政治形勢，同外部勢力這兩大影響有關。

內部的是指，中央擔憂香港形勢，包括政改長遠爭論、佔領中環運動、爭取普選民間活動，例如622投票等等，令香港政治形勢起伏不穩。至於外部勢力是指，中央擔心英國、美國、日本等拉攏其他周邊國家借機會搞亂香港，圍堵中國，如果現在不去駕馭，將來管治會更難。

全國港澳研究會副會長劉兆佳相信，中央此時發表白皮書，是因為見到近期香港出現各種不尊重，甚至否定中央權力的主張，同「佔中運動」亦有關係：「中央現在感到香港目前局勢嚴峻，因此需要出一份白皮書，講明中央對港政策，以澄清一些誤解。中央覺得有需要重新取回話語權，令香港人對中央的對港政策及基本法內容有較正確的認識。」

今年三月，總理李克強發表政府工作報告，沒有提及「港人治港，高度自治」。當時已引起政界有不同解讀，中央強調一國兩制方針不變。

城大公共政策學系助理系主任葉健民認為，今次國務院白皮書反映中央對港政策及管治力度都有所改變：「他認為要有一個更加全面、更加積極的態度去處理，而不是好像以前一樣，董建華時期一樣，相對一個放任、自主的情況去做。換句話說，如果覺得現在好像中央高度干預香港，中央的說法是，只不過是你們錯誤理解，其實基本法裡面，他認為他說得很清楚。」

至於白皮書提到要警惕外部勢力，時事評論員劉銳紹認為中央擔心香港成為顛覆中央的基地，威脅國家安全，認為對港政策只會越來越強硬：「尤以英、美為主，近幾年來在香港活動是加強了頻繁了，包括透過民間組織在香港起一些作用。他們很擔心這些外部力量會在香港慢慢發揮了以前的藍色革命、和平演變，從而影響北京對香港的管治。北京認為好可能有失控機會，所以要用較強方法修正管治模式。」

美國駐港總領事夏千褔出席一項活動時，沒有回應白皮書的內容。他透過發言人稱，由於未詳細閱讀白皮書，所以未能回應。

劉銳紹又表示，中央過去基本上只會提一國兩制的大原則方向，但今次直接表示北京對香港有絕對管治權，同重申中央可以向行政長官發出指令，而行政長官必需要執行這些指令。過去沒有這麼仔細去說明，反映中央正在修正對港管治模式。