特首向人大提政改報告 啟動政改五部曲

行政長官梁振英向人大常委會提交政改報告，啟動「政改五部曲」。

在北京，政制及內地事務局一名首長級官員，下午兩時前抵達全國人大常委會提交行政長官報告，提議修改2017年行政長官產生辦法，而2016年立法會產生辦法就毋須作基本層面的修改。新華社報道，全國人大常委會辦公廳已接收報告。

政府今日同時公布政改諮詢報告，歸納了政改首輪諮詢的意見。另外亦以附錄形式，公布諮詢期間收到的十二萬四千多份團體同個別人士的書面意見。

梁振英交予人大常委會的十一頁報告，很多內容都是基於首階段政改諮詢報告內容，再加上他自己的觀察和總結，他指社會上普遍認同行政長官人選須「愛國愛港」。

又指社會認同必須以基本法和人大常委會的相關決定及解釋，制訂2017年普選特首具體方案。報告指主流意見，認同提名權只授予提名委員會，提名委員會擁有實質提名權，不可被直接或間接地削弱或繞過。

又指較多意見認同提委會應參照目前，1200人的選委會的組成方式，由四大界別比例相同組成。亦指不少意見認為提委會可按比例增加議席，但也不應超過1600人。有了提名委員會，下一步就要考慮提名程序。

關鍵是如何體現基本法講的按「民主程序」提名？

政府收到的意見包括先由一定數目提委會委員推薦參選人，再由提委會從參選人中提名若干名候選人。梁振英指，有團體提出引入「公民提名」和「政黨提名」，雖然在諮詢期內已有法律專業團體指公民提名不符合基本法，但有不少香港市民在諮詢期結束後，仍然認為要有公民提名。

報告並沒有提及「全票制」或「過半提名」。但指社會上不少意見認為參選人須至少獲得一定比例提委支持，體現「少數服從多數」的民主原則，並符合提委會是機構提名的要求。同時有一些意見認為，應維持現行選委會的八分一提名門檻。

特首候選人數目，報告提及有意見提議兩至三人或其他數目。梁振英表示，市民對普選特首的訴求仍有不少分歧。「特別在提名程序問題上，有相當多市民在諮詢期結束後，透過參與遊行及民間投票活動，表達要求容許公民提名行政長官候選人等立場，這些意見特區政府充分了解，亦即時向中央如實反映，同時我亦衷心希望市民明白，我們既要考慮不同訴求，亦要按照法治精神依法辦事。」

提名之後，如何普選﹖

梁振英說收到相對較多意見，希望有兩輪投票，以增加當選人的認受性。至於2016年的立法會選舉辦法，梁振英就認為普遍意見認為不用大改，他向人大常委會建議不需要修改基本法附件二。

這代表議席數目，功能組別和地區直選各佔一半的比例，都不能改變，但功能組別的選民基礎是否擴大，五個超級區議會功能議席是否可以再增加，就可在本地立法層面處理，修改細節。