議員析一地兩檢方案 涂謹申：授權港方執行

據了解，政府內部有多套「一地兩檢」方案。有法律背景的立法會議員分析，困難在於如何界定內地執法人員的權限。權限太少，中央未必同意。但如果太多，又可能同特區的司法管轄權有牴觸。

在西九的高鐵總站仍然未成型。據了解，負責內部設計的承建商已經按政府指示，假設實行到一地兩檢，去研究如何分隔過境禁區。內地和香港首次實行一地兩檢，是在西部通道。當年是經人大常委會批准，在不改變邊界之下，容許香港的司法管轄區，伸延到內地。

據了解，高鐵一地兩檢的其中一個的方法，是掉轉將內地的司法管轄區，通過隧道一直伸延至高鐵在香港的總站。站內設專區，讓內地人員執法。不過，內地執法人員權力有多大就是難題。

研究內地法律的梁美芬認為，內地執法人員可有限度執法：「同過關有關的法例可以定一個範圍，我覺得這是事在人為。」

美國其實在加拿大機場，可設有櫃位。美國的執法人員可在加拿大機場，為前往美國的旅客提前進行入境檢查。美方執法人員權力受限制，只限於執行出入境相關的法例，無權脫衣搜身，更加不會有逮捕權。

但高鐵一地兩檢，還要處理離開內地的程序。假設一名通緝犯在武漢登上高鐵，直至進入香港境內，到了尖沙咀才正式辦「出境」手續。到時被發現，怎麼辦呢？假如好像梁美芬所講，內地執法人員只能「有限度執法」。疑犯交給香港執法機關，兩地目前又沒有移交逃犯協議，內地是否變相「走犯」？

梁美芬就指：「我相信在關口管制，內地一定會堅持按自己的制度進行，相信香港都要考慮其安全問題。」

而民主黨涂謹申質疑，可拘捕是否在香港審訊，抑或在內地審訊：「內地公安只要有執法權，就違反一國兩制，違反基本法。」

據了解，為了避免內地人員在香港執法出現的矛盾，另一個建議是「改變」香港版圖。涂謹申表示：「有些人開始思考，將香港某個地底，一小部分地方，從香港版圖劃走。這變成內地人員在內地執法，因為地方是它的，但壞處是香港縮小了。明明九七過渡香港是這麼大，現在不見了地底，遲一點會否不見了蒲台島，或有需要不見了沙田。」

香港特區的劃界是由國務院頒令公布，改變劃界理論上不用觸動基本法。但涂謹申擔心會衝擊對香港的政治信心，他建議中央授權港方人員，執行兩地的出入境法例。