林鄭月娥《施政報告》全文(二)
發佈日期: 2019-10-16 12:24
港澳
(二)房屋
10.房屋是香港社會目前面對最嚴峻的民生問題，也是部分民怨的根源，我對此從不掉以輕心。
i.我上任後便馬上為房屋政策定位，清楚表示房屋並不是簡單的商品，適切的居所是市民對政府應有的期望，是社會和諧穩定的基礎，因此政府有其不可或缺的角色。
ii.我明白部分居住在公共租住房屋(公屋)家庭的置業願望，為公屋人士特設的資助出售房屋，即「綠表置居計劃」(「綠置居」)已經恆常化，去年已出售約2500個單位。
iii.我知道在「樓價高、上樓難」的現實情況下，中等收入家庭對資助出售房屋的需求，因此已把「白表居屋第二市場計劃」(「白居二」)恆常化，並逐步增加配額。
iv.我聽到月入數萬元的年輕專業人士對市價動輒過萬元一呎的私樓望門興嘆而感到沮喪，因此，我提出「港人首置上車盤」(「首置」)，並把市區重建局(市建局) 的馬頭圍道私樓項目改為「首置」先導項目出售。
v.我們提出立法向空置的一手私人住宅徵收「額外差餉」，鼓勵發展商加快推出落成的單位，減低囤積的可能性。
11.為確保各類資助出售房屋是各目標家庭「供得起、買得起」的，我在去年年中改革定價機制，令「居者有其屋」(居屋)售價與私人房屋市場脫鈎，改以申請人的負擔能力為基礎；及確保可負擔的單位數量由最少50%增加至最少75%。以2018年和2019年出售的居屋為例，售價分別為市價的約52%和59%。這兩批合共約9300個單位的新定價居屋，相比於沿用以前的定價機制，以當時的結算，估計可為業主節省總共約68億元。
12.經過調整的房屋政策，雖然力度不小，但廣大市民未必都能感到安心。我在這裏訂立一個清晰目標：我們要讓每一個香港人和他的家人，不再需要為住屋問題費煞思量，都將可以在香港這個我們共同擁有的城市裏面，建立一個屬於自己的家。
13.公屋是基層及低收入家庭的住房安全網，是有實效的扶貧措施，也是促進家庭向上流動的基礎之一。但現時公屋平均輪候時間長達5.4年，令輪候人士要長時間承擔沉重的租金，或住在環境惡劣的居所。無論透過加快興建公屋、善用現有房屋資源，或推出更多過渡性房屋，我們都要作出更有力的回應。
14.房屋除了是供求問題，往往亦被視為一個公義和分配的問題。有人會問：政府可否把更多土地撥作公營房屋、可否把有限的房屋資源放在最有需要的家庭、可否為置業人士提供更合適的財務安排，讓他們無需依賴由一手樓地產商提供的額外按揭，有更多買樓的選擇。
15.去年年底經檢視後，我們已將《長遠房屋策略》下未來十年(即2019-20至2028-29年度)的公私營房屋新供應比例由60:40調整至70:30，但這是中、長期目標，何時達標仍取決於增加土地供應的速度。
16.我現在提出以下短、中期的支援措施：
i.大幅增加過渡性房屋項目，在未來三年合共提供10000個單位，以紓緩居住環境惡劣和長時間輪候公屋家庭的壓力。這些單位除建於短期空置的政府土地和公共設施外，也會在私人發展商借出的土地上進行。市建局、香港房屋協會和香港建造商會等機構將為營辦的民間團體提供專業意見和項目管理支援，而政府預留的建設費用亦由早前公布的20億元，相應增加至50億元，全面體現民、商、官合作。我們也會繼續推展特設為滿足青年人短暫住房需要的青年宿舍，其中屬兩個項目的1760個單位將於未來兩年落成，另外有五個可提供約1600個單位的項目亦在進行中；
ii.透過現金津貼，為非公屋、非綜援的低收入住戶，包括輪候公屋人士，提供支援。 由於有關的研究工作需時，我將邀請關愛基金把原本在紓困措施中為上述低收入家庭提供的「一次過生活津貼」，於下個年度先後發放兩次，讓我們可以在2020年年底前完成推出恆常現金津貼計劃的研究。另外，我們建議增加領取綜援家庭的租金津貼最高金額；
iii.我邀請香港房屋委員會(房委會)研究重建房委會旗下的工廠大廈為公營房屋，特別是增加出租公屋的供應；
iv.現時在39個「租者置其屋計劃」(「租置計劃」)屋邨中，約有42000個未售出單位，現時平均定價約為評估市值的二折。為進一步滿足公屋租戶的置業訴求，我建議房委會積極部署，加快出售這些單位；
v.繼於2019年出售合共約8600個居屋和「綠置居」單位，預售更多正在興建的居屋和「綠置居」單位，預計2020年可高達約12000個，以盡快滿足市民的置業期望；
vi.繼今年推出3000個「白居二」配額，我建議房委會在2020年進一步增加配額，以滿足更多白表人士的置業需求；
vii.透過於2020年第一季出售安達臣道一幅私人住宅用地，落實第二個「首置」先導項目，用賣地條款規定發展商除興建私人住宅單位外，須興建約1000個「首置」單位，並以低於市價賣給合資格人士；
viii.我會賦予市建局新任務，要求該局在其重建項目中，參考今年年初成功推出的市建局馬頭圍道首個「首置」項目的經驗，積極提供更多「首置」或其他類別的資助出售房屋單位。政府會適當地提供資源配合，讓市建局可以持續履行市區更新的任務；
ix.我在去年《施政報告》中邀請市建局協助重建公務員建屋合作社地段。市建局已在九龍城物色到兩組適合作重建的公務員建屋合作社樓宇作試點計劃，涉及三十多幢樓宇，並計劃明年年初公布啟動這些樓宇的重建，以期充分利用有關地段的發展潛力。部分收回的土地會預留作興建公營房屋，估計重建後公營及私人單位總數約為現時單位的五倍；及
x.為協助首次置業人士，我們會放寬由香港按證保險有限公司提供的按揭保險計劃的樓價上限，首次置業人士(即申請時並未持有任何香港住宅物業)可申請最高九成按揭貸款的樓價上限將由現時400萬元提升至800萬元，而可申請最高八成按揭貸款的樓價上限則會由600萬元提升至1000萬元；後者可以包括自用樓換樓按揭。
17. 我在《施政報告》諮詢會和近月社會討論中，留意到有意見希望我們重新推出「租置計劃」和重建高樓齡公共租住屋邨。我對這兩項可滿足公屋住戶置業訴求和改善租戶居住環境及透過重建增加供應的建議，原則上並無異議，但實行上述建議會在短期內減少可供編配的公屋單位數目，無可避免會延長公屋申請家庭的輪候時間。鑒於目前公屋單位嚴重不足，從有效運用房屋資源的角度來說，我們暫時難以推行，但在整體公營房屋供應更有把握後，我會請房委會認真研究。
