[直播中]中共十九大開幕及習近平發表十八大工作報告
2017-10-11

林鄭月娥《施政報告》全文(四)培育人才 2017-10-11 12:12

(四)培育人才

理念

121.人是香港向前發展的最重要元素,而教育是培育人才的關鍵。政府在教育的開支是對未來發展最有意義的投資。香港有良好的教育基建,享負盛名的大學,優秀的科研人才,除了培育我們下一代,也可為內地和鄰近地區培養人才。匯聚人才對香港的經濟和社會發展都有好處,政府應在建設人才樞紐方面扮演更積極的角色。

教育願景

122.我的教育願景,是要培養青年人成為有質素的新一代,對社會有承擔、具國家觀念、香港情懷和國際視野。我們要為學生、老師、家長和校長,創造一個穩定、關懷、具啓發性及富滿足感的教與學環境。

教育新資源

123.教育是用心的事業,單靠錢並不能確保優質教育,但不能否認,由於學生人數浮動,政府提供撥款的模式和種種原因,有些教育界面對的問題是急須投放額外資源應對。因此,我在選舉政綱提出即時增加每年50億元的教育經常開支,並在候任期間與教育界磋商並達成共識,在上任第一個星期便推出首階段涉及36億元的措施。得到立法會財務委員會通過,這些措施已陸續在今年9月起實施,涵蓋整個教育體系,包括幼稚園、中小學、融合教育、特殊教育和專上教育。至於餘下的14億元經常開支應該如何有效運用,政府會就相關範疇進行檢討,並繼續與教育界商討。如有需要,政府亦會提供更多資源。

進一步研究八大教育範疇

124.我在聆聽教育持份者的意見後,已在今年7月5日出席立法會答問大會時指出,政府須進行深入研究的八個教育範疇,涵蓋教師專業發展、課程安排、評核制度、職業專才教育(職專教育),自資專上教育、校本管理、家長教育和教資會在研究和學生宿舍的資助。教育局會在今年內陸續就個別範疇成立專責小組開展這方面的工作。我們會秉持「專業領航」、「直接聆聽」的宗旨,邀請教育專家,包括了解前線教學人員及學生學習情況的專業人士參與各個專責小組的工作。其中,我們已邀請教資會成立專責小組,由徐立之教授擔任主席,就現行高等教育界研究工作的支援策略,以及研究撥款的水平和分配方法進行檢討。至於自資專上院校的角色和定位和副學位的未來路向,我們會成立另一個專責小組,由張炳良教授擔任主席,深入探討有關議題,並向政府提出建議。

125.職專教育是政府將會進行深入研究的另一範疇。政府一直強調職專教育在推動香港社會及經濟持續發展的重要性,並積極落實推廣職業教育專責小組在2015年的建議,包括重塑職業教育為職專教育、進行宣傳及推廣,並為中學提供津貼,資助應用學習課程的費用等。但持份者仍然普遍認為職專教育遜於傳統學術教育,這種偏見不利於職專教育及相關行業的發展。我們會加大宣傳力度,更廣泛地利用社交媒體和網絡平台向青年及家長推廣職專教育。教育局也會設立和管理一個職業專才教育網站,一站式提供本港職專教育及相關行業的資料,並會協助教育及培訓機構、僱主和各大商會為高中生和家長舉辦研討會和參觀活動。

幼稚園教育

126.在幼稚園方面,新的免費優質幼稚園教育政策已在今個學年展開。政府已承諾會檢討幼稚園教師的薪酬安排,以探討設立幼稚園教師薪級表的可行性。我們會以2017/18至2019/20三個學年的數據為基礎,評估設立幼師薪級表對幼稚園教師團隊的穩定性、優質服務的持續發展,以及幼稚園界別靈活和多元性的影響。教育局會進一步諮詢幼稚園界別及持份者,並擬訂未來路向。

專上教育

127.香港的大學在學術領域成就卓越,在世界各地享負盛名,亦肩負起為香港培育優質人才的重任。政府將更積極為香港的大學研究人員及學生提供更多的支援,進一步提升香港作為區域教育樞紐的地位,我們也需要更多研究人才發展創科經濟。我們會透過向研究基金注資30億元,為修讀教資會資助的研究院研究課程的本地學生提供助學金,以吸引更多本地學生投身研究工作,配合推動創新科技的發展。

128.多年來,政府未能為教資會資助大學提供足夠宿舍,除了令部分本地本科生未有機會在修業期間體驗大學舍堂生活,亦影響非本地學生來港就讀的意欲,未能達致營造更趨國際化的校園的政策目標。如果我們繼續採用過去的做法,就大學宿舍每項工程經內部資源競逐程序,然後向立法會工務小組和財務委員會逐項提出申請,大學宿舍短缺的問題難望在短期內得以紓緩。因此,政府採用創新思維,建議設立120億元的宿舍發展基金,以單位成本資助模式為大學提供興建宿舍撥款,以期能夠加快增加大學宿舍宿位數目,我們會在稍後向立法會提出成立這項基金的詳細建議。

特殊需要的兒童

129.現時接受學前教育但有特殊需要的幼兒,例如患自閉症、過度活躍症、或有語言及讀寫困難的幼兒,極須盡早接受學前康復服務。政府在2015年年底推出「到校學前康復服務試驗計劃」,安排跨專業團隊到校為有特殊需要的幼兒提供學前康復服務,團隊包括職業治療師、物理治療師、言語治療師、心理學家、社工及特殊幼兒工作員。試驗計劃有顯著成效,政府決定在試驗計劃完結後,即從2018/19學年開始,將計劃納入為常規服務,並為此每年預留共4億6千萬元經常開支,將接受服務的幼兒名額由約3000個於兩年內倍增至7000個,希望達致學前康復服務「零輪候」時間的政策目標。此外,社會福利署(社署)正聯同教育局,探討如何加強對有特殊需要的幼兒的支援,讓他們在升讀小學後獲得適切的服務。另外,社署會於2018年10月起,將一個特別為支援高能力自閉症青少年及其照顧者的先導計劃常規化,以提升他們的生活、社交、就業等技能;為自閉症人士的家長/照顧者提供支援服務;以及為服務自閉症人士的資助康復服務單位和前線員工提供諮詢服務和專業培訓。

改善中小學教學設施

130.政府一直透過不同措施,按需要為學校改善教學環境及設施。考慮到空調設施在炎熱天氣下能提供一個較為舒適的教學環境,政府將為公營學校的標準教學設施(包括課室及特別室)、學生活動中心及禮堂提供空調設備。由2018/19學年起,我們會為學校提供經常「空調設備津貼」,以支付相關的日常開支,包括電費及日常維修保養費用。同時,亦會按個別學校的實際情況,按需要分階段於該等設施加裝空調設備。直資學校亦會受惠於新政策,其資助會相應地調整。

資歷架構

131.資歷架構推出至今已經九年,現時約有8000個獲資歷架構認可的學術及職業資歷登記在資歷名冊。教育局亦已與歐盟、新西蘭、蘇格蘭和愛爾蘭有關當局進行了資歷架構的相互比較研究。這些國際合作除了可提升香港資歷架構的國際形象和認受性,亦促進具備認可資歷的學員流動。我們要進一步鞏固及推動香港資歷架構的發展,加強不同行業資歷的認受性,及為青年人提供經質素保證的升學及就業途徑。政府會向資歷架構基金注資12億元,以持續推行有關的工作。

認識中國歷史、中華文化及國情

132.讓學生認識自己國家歷史、文化、經濟、科技、政治體制和法律等各方面的發展,培養他們的國家觀念,是學校教育應有之責。教育局會在2018/19學年落實中國歷史在初中成為獨立必修科,並在目前的課程基礎上,持續增潤課程內容,推動學生認識中國歷史和中華文化,現正就課程的修訂再次諮詢業界。同時,教育局會繼續採取多元化策略,包括強化《基本法》教育、舉辦更多校長及教師專業培訓、發展教學資源、豐富師生內地交流及學習活動、以及鼓勵姊妹學校加強交流合作等,以促進師生全方位認識國情,欣賞及傳承優秀的中華文化。因應國家的發展策略,教育局會優化內地交流計劃,讓更多師生藉實地考察「一帶一路」沿線省市、大灣區發展,以及創新科技企業等,理解相關發展策略為香港帶來的機遇和拓寬視野。期望學生能藉着學習中國歷史和有意義的活動,建立正面的價值觀和態度,成為有識見、富責任感、具國家觀念的公民,對國家及社會作出貢獻。

終身學習

133.政府將向持續進修基金額外注資15億元,並優化基金運作,擴闊課程範疇,加強課程質素保證及對申請人的保障,預計額外15萬名市民可獲得資助,基金運作亦可延長至2024年。

人力資源規劃

134.由政務司司長出任主席的人力資源規劃委員會,將於明年年初開始運作。委員會將整合政府、商界、教育、專業等界別的資源和力量,協力制定、檢視、統籌及推動宏觀的人力資源政策,以配合香港的短、中、長期發展需要,確保我們的人力資源在國家最新發展,以及不斷變化的環球市場趨勢下能與時並進,讓市民能夠把握未來多元而龐大的向上流動機會。政府亦會完成制定人才清單,有效地吸引專才來港,配合香港經濟高增值及多元化發展。

輸入勞工

135.近來本港失業率長期處於低位,基本上達致全民就業,個別行業確實長期面對着人力不足及招聘困難的問題,尤其是安老服務業。隨着人口高齡化,出生率持續下降,本港的整體勞動人口預計在2019至2022年到高位後便會持續下降。高齡化社會將大幅增加對住院及居家安老服務照顧員的需求。此外,大型基建項目包括機場三跑道系統項目及新鐵路項目、十年醫院發展計劃及公共房屋發展計劃的推展,亦會對建造業的人力供應構成重大壓力。社會若不正視勞動力不足的嚴峻挑戰,將大大削弱香港的經濟競爭力及社會持續發展。因此,政府相關政策局及部門會與業界商議加強培訓及吸引新人(尤其是青年人)入行,亦會在確保本地工人優先就業的前提下,與持份者探討適度和有規限地增加輸入勞工,例如考慮為資助安老服務及康復服務單位提供更大彈性,以輸入照顧員。

婦女勞動力

136.婦女是香港家庭主要的照顧者,作為保障婦女的權益與福祉,並釋放婦女的勞動力,政府將致力多方面增加對家庭的支援,包括對長者、殘疾人士及幼兒的社區及家居支援服務。在幼兒服務方面,政府將在2018-19年度起在北區、觀塘區、葵青區及沙田區共增加約300個資助獨立幼兒中心名額。此外,我們已委託香港大學就幼兒照顧服務的長遠發展進行研究並提出建議,預計於明年第一季完成。

137.與此同時,政府已於今年10月初透過關愛基金放寬「課餘託管收費減免計劃」下低收入家庭的入息上限及增加2000個減免名額,我們亦會在2018-19年度向攜手扶弱基金注資4億元,其中2億元將主要用於推行課餘學習及支援項目,預計約13萬名基層兒童將可受惠,有助紓緩在職婦女在照顧子女方面的壓力。

人才樞紐

138.隨着國家迅速發展,並配合推展「一帶一路」建設和「粵港澳大灣區」發展,大大增加了對金融投資、航運物流、基礎建設、專業服務、貿易、法律服務和爭議解決等產業方面的人才需求。政府致力鞏固香港作為人才教育培訓的樞紐,為本地及鄰近地區培養人才。

139.我們近年先後成立了香港國際航空學院和港鐵學院,為本地、內地及其他地區培訓空運和鐵路管理及營運人才。為培訓更多優質及專業的建造業從業員,建造業議會亦計劃在明年上半年成立香港建造學院。消防及救護學院於2016年年初成立,為香港消防處和其他公私營機構提供訓練,目標是成為區內首屈一指的消防及救護培訓中心。香港應發揮培訓人才的軟實力,這既可促進香港專業在內地和區域的認受性和影響力,也藉此開拓專業人才的發展和流動空間。

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