2017-10-11

林鄭月娥《施政報告》全文(二)良好管治 2017-10-11 12:06

(二)良好管治

理念

7.作為一位有37年公共行政經驗的行政長官,良好管治是我對問責團隊的首要要求;無論是履行「服務提供者」或「監管者」的責任,或擔當我倡議的「促成者」和「推廣者」的新角色,良好管治都是極為重要的一環。經過香港市民跨世代的努力和無數在風浪中的考驗,我們確立了司法獨立制度、奉行法治精神,並建立了高效廉潔的政府,孕育了新聞自由的氛圍,以及尊重人權、多元包容、言論自由等核心價值。自回歸以來,上述制度優勢、權利和自由都在「一國兩制」的原則下,受到《基本法》的保障。這些憲制、文明社會和道德的底線不容逾越。我和政府將竭力執行「一國兩制」、維護《基本法》和捍衞法治。這是我對中央和特區的莊嚴承諾。

行政機關

政府新角色

8.香港社會日趨複雜,管治出現了新的挑戰,市民對政府的期望和要求與日俱增。政府的施政必須應民所需,急民所急,有承擔和有效率。因此,政府的角色也須與時並進,抓緊機遇讓社會和經濟得以穩步發展。

9.我在競選時提出政府應扮演「服務提供者」和「監管者」以外的新角色,社會普遍認同。在負起「促成者」的角色時,政府應高瞻遠矚,以政策目標為依歸,更好地檢視現行的政策和措施,為各行各業「拆牆鬆綁」,大力統籌和促進跨部門合作,盡量提供「一站式」諮詢或服務,為社會謀求更大的效益。此外,政府官員應更重視作為「推廣者」的角色,加強特區與內地和海外聯繫、提升香港作為亞洲國際都會的地位、吸引內地和海外企業及人才落戶香港,並積極聯同相關機構和業界代表,進行「政府對政府」的對接或遊說工作,拓展香港對外事務。我在上任後出訪9次,正正是以身作則,做良好示範。

用人唯才

10.新一屆政府重視公眾參與,與民共議,以確保政策制訂過程中,充分聆聽及吸納社會各界,特別是相關業界持份者、前線同工和青年人的意見,凝聚社會共識。我要求各政策局奉行廣納賢能,用人唯才的原則,只要是誠心及有能力為市民服務的人士,都有機會被吸納成為政府的法定和諮詢組織的成員,為政府出謀獻策。

11.為進一步廣開言路,政府會推出「委員自薦試行計劃」,並先以招募青年委員為目標對象。我們已選定合共五個諮詢委員會作為第一批吸納自薦青年委員的諮詢組織。這些委員會涉及不同政策範疇,包括將成立的青年發展委員會、公民教育委員會、創新、科技及再工業化委員會、環境運動委員會和禁毒常務委員會。民政事務局正擬定一套招募和甄選機制,確保過程公開、公平、公正。

開放透明

12.為展示本屆政府開放、包容,並回應部分媒體的訴求,政府新聞處已推出讓純網媒的大眾新聞傳媒出席政府的傳媒採訪活動的機制。我現宣布我們將在本年年底前盡快重開政府總部東翼前地,恢復它作為政府總部的車輛通道及上落客地點,以及政府總部和立法會大樓訪客及職員的通道。此外,公眾人士亦可恢復申請於星期日及公眾假期在東翼前地進行公眾集會或遊行。相關部門正為重開東翼前地作出準備,詳情稍後公布。我明白要達致政府總部「門常開、地常綠、天復藍、民永繫」的設計概念,我們還須努力。

強化執行能力

增加公務員人手

13.近年各級公務員都面對日益繁重的工作,我會要求各部門首長簡政放權、創新協作、善用科技,減低對人手的需求。但為了即時紓緩公務員的工作壓力,並配合政府推行各項新政策和措施,我們會先增加公務員編制。我們預計在2018-19財政年度的編制增長將不少於3%,是回歸以來最高的按年增幅。有關詳情將於《二零一八至一九年度財政預算案》公布。

延長公務員服務年期

14.另一方面,為配合增加勞動力的目標和回應現職公務員同事的訴求,我們已重新研究並同意,讓在2000年6月1日與2015年5月31日(即新入職公務員退休年齡延長的政策生效日期)之間入職政府的現職公務員自願選擇在65歲(文職職系)或60歲(紀律部隊職系)退休。公務員事務局正擬備細節,計劃於2018年年初諮詢職方意見。

建設全新的公務員學院

15.香港的公務員向來是一支專業高效的團隊,但我們必須透過加強培訓,精益求精。公務員須擁有高瞻遠矚的視野和不斷創新的精神,以面對不同的挑戰,做好政府作為優秀「服務提供者」、「監管者」、「促成者」和「推廣者」的角色。我建議在香港設立一所全新的公務員學院,全面提升培訓設施,從而加強公務員在領導才能發展、與市民互動溝通、創新及科技應用等範疇的培訓。新的公務員學院亦須注重加深公務員對國家發展和中央與特區關係的認識,增強公務員的國際觸覺,並促進與其他地區的公務員互動交流,分享本地公共服務管理的經驗和心得。

提升跨部門協作

改組中央政策組

16.為了配合政府作為「促成者」的新角色,我將改組「中央政策組」為「政策創新與統籌辦事處」,負責政策研究及創新和跨部門協調工作,並會致力提升公眾參與,協助統籌政府高層選定的跨局政策。我們亦快將啓動招聘有志於從事政策研究與政策和項目協調工作的青年人,以非公務員合約形式加入建議成立的「政策創新與統籌辦事處」,發揮所長,共同締造明日香港。

將效率促進組歸入創新及科技局

17.效率促進組一直透過其專業團隊及伙伴網絡,協助各政策局及部門提升運作效率及提供便利市民的公共服務。在未來日子,借助創新科技以達致此目的更形重要,有見及此,我建議把原屬政務司司長辦公室的效率促進組撥歸創新及科技局(創科局),以組成一支更強隊伍,並善加利用預留協助部門應用科技的5億元撥款,進一步在政府推動創新及科技發展。

將法律援助署歸入政務司司長辦公室

18.有鑑於上述的政府架構改動,我們會落實早前法律援助服務局的建議,把法律援助署由原屬的民政事務局撥歸政務司司長辦公室,以彰顯法援制度的獨立性。至於其他業界持份者提出的政府架構重組,例如成立文化局,分拆運輸及房屋局等,我們會進一步聆聽各界意見。

司法機構

19.法治是香港最重要的核心價值,而司法獨立是維持法治的重要基石。過去數月,香港法院對個別案件的判決引發了部分人對司法獨立的負面評論,甚至有人懷疑法庭受到外來干預。我必須鄭重指出,《基本法》清楚確立香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權,法院獨立進行審判,不受任何干涉。終審法院是香港最高的上訴法院,由終審法院首席法官和常任法官組成,其他普通法適用地區的非常任法官也可應邀參加審判案件。自1997年7月1日起,終審法院一直根據《基本法》第82條邀請具備豐富司法經驗、享有崇高專業地位和聲譽的其他普通法適用地區的法官參加終審法院的審判工作。這項獨有安排正好體現在《基本法》保障下,香港的司法制度備受國際肯定。香港高質素及獨立的司法制度彌足珍貴,我們對法院不偏不倚地行使司法權,充滿信心。特區政府會繼續堅定不移地捍衞司法獨立,維護及尊重法治精神,並擔當《基本法》的維護者和法治的捍衞者。

20.為確保司法機構有效運作,政府一直為司法機構提供足夠資源。在過去七個財政年度,政府均全部接納司法機構提出的撥款和新增職位的要求。為吸引最優秀的人才加入司法機構,政府亦全面接納司法機構提出改善法官及司法人員服務條件的具體措施。在改善法院設施方面,政府也不遺餘力,我們已與司法機構達成共識,分別把現在極為擠迫的高等法院大樓重置到屬中環新海濱的五號用地(即立法會大樓毗鄰),以及在加路連山道興建一座容納區域法院、家事法庭及土地審裁處的區域法院綜合大樓。有關計劃耗資超過200億元,將可全面解決各級法院的長遠需要。

法律改革委員會

21.在法治工作的範疇中,香港法律改革委員會(法改會)就推動有效的法律改革上擔當重要角色。為了提高法改會的效率,及改善其運作,律政司現正研究其他司法管轄區法律改革機構的經驗,以探討不同完善法改會模式的方案。

檔案法

22.要有良好管治就要講求問責,施政要透明。我在競選政綱中已指出有需要維護政府檔案的完整性,並對訂立檔案法持正面態度。法改會正研究現行的檔案管理制度,並參考其他司法管轄區的經驗,和將就建議進行廣泛諮詢。當法改會提交報告後,政府會積極跟進。現階段,政府會繼續加強檔案管理的工作。

《基本法》第23條立法

23.特區政府有憲制責任就《基本法》第23條制訂法例,以維護國家的安全。由於過去經驗顯示這個議題極容易引起社會爭議,本屆政府須權衡輕重、謹慎行事,並嘗試創造有利立法的社會環境,讓香港社會可以正面地處理這個對特區的憲制要求。

《基本法》第45條普選行政長官

24.上屆政府由我領導的「政改三人組」,用了20個月的時間,遺憾地未能落實「一人一票」普選行政長官。部分人士的違法「佔中」,激發社會矛盾,嚴重影響香港的經濟社會發展。作為負責任並經歷選舉的行政長官,我絕對明白市民,尤其是青年人,對普選的訴求,但絕不能罔顧現實,貿然重啓政改。我將會在任內盡最大努力,在全國人大常委會的「八三一」框架下營造有利推動政改的社會氛圍。

行政與立法關係

25.《基本法》訂明香港特別行政區行政和立法機關各自的職權。政府絕對尊重立法會制衡行政機關的功能,但也期盼互相配合,讓大家有機會就着一些較有爭議性但與香港長遠利益攸關的議題建立共識。我在候任期間已經開始與立法會各黨派積極溝通,為如何善用教育新資源開展諮詢工作,而36億元優質教育的經常開支撥款亦順利地在政府提出後兩星期內經立法會財務委員會通過。這個事例說明,良好的溝通是行政機關和立法會的合作基礎,只要大家凡事從香港整體利益出發,一定能做到議而有決、決而有行。

26.過去三個月,我以行動展示我十分重視改善行政立法關係。我接受議員的提議把發表《施政報告》的時間提前回到立法年度會期的第一次會議;我正面回應了立法會議事規則委員會要求增加行政長官答問會次數的建議;我會繼續以身作則,帶領政治問責團隊與立法會開拓一個互動的溝通和合作平台。

地方行政

27.在地方行政方面,我們會採取「由下而上」的方式,在聽取區議會和地區人士的意見後,就他們多年來關注的問題,提出改善方法。為此,政府已透過地區行政督導委員會的平台,統籌和協調各相關部門推展一系列改善措施,包括:

(1)加強清潔密度:就地區上衞生黑點加強清潔密度;及就海岸及避風塘垃圾定期進行大規模的清理行動;

(2)加強執法力度:就地區上亂拋垃圾、非法棄置廢物、單車違泊及店舖阻街的黑點,加強跨部門的協作和執法力度;

(3)採用自動化技術提升效率:研究引入有助自動化的清潔機械或技術,於合適的地點或舉辦大型活動後試行應用;

(4)善用各區閒置土地:按區議會建議盡量開放並美化暫未發展的政府土地作消閒和休憩之用,或給予非政府組織或藝術團體使用;以及

(5)加強宣傳及公眾教育:與各區議會加強合作,鼓勵地區人士參與公眾教育及宣傳活動,從源頭起教育市民保持地方清潔和愛護環境。

28.此外,良好的大廈管理亦有助改善居住環境、推動社區建設及促進社會和諧。為協助業主妥善管理大廈,及回應公衆的關注,我們會推出多管齊下的措施,包括修訂《建築物管理條例》提交立法會審議;推出新的《工作守則》列明大廈管理的「最佳做法」;及以試驗計劃形式,推出「解決大廈管理爭議服務」,邀請一名退休法官主理,為爭議個案提供客觀意見。

廉潔

29.自1974年成立以來,廉政公署(廉署)為香港帶來了巨大的改變。香港由飽受貪污肆虐,成為廣受國際社會推崇、被譽為世界上其中一個最廉潔的國際都會。香港市民和企業,保持廉潔的風尚,對貪污繼續採取絕不容忍的態度。廉署採取「三管齊下」的策略,結合執法、防貪和社區教育,藉着廉署高度專業和鍥而不捨的團隊,全方位打擊貪污而達致今天的成果。時至今日,廉署繼續獨立運作,無畏無懼,雷厲執法,有效打擊貪污,並繼續在本地及國際間享有高度評價。廉政專員會繼續親自拜訪多個主要的國際評級機構,加深他們對於香港廉潔狀況的理解。在完善法例工作方面,我們會盡快解決相關的憲制及法律問題,修訂《防止賄賂條例》,將第3及第8條適用範圍擴大至包括行政長官。

公共財政

30.穩健的公共財政和善用公共資源是良好管治的重要一環。我在公共財政方面有多年實踐經驗,亦深明《基本法》對量入為出,盡量避免財政赤字的要求。但事實是特區政府對上一次財政赤字出現於2003-04年度,目前坐擁(計及早前撥歸房屋儲備金的投資回報)過萬億港元的財政儲備,應更有條件,有智慧地把「取諸社會」的財政盈餘「用諸社會」。我會在確保公共財政穩健的前提下,採取具有前瞻性與策略性的理財方針,為香港作投資,為市民解困。

行政長官的使命和領導

31.過去三個月,我以行政長官的新身分,深深感受到使命的光榮和責任的重大。有些決定實難假手於人,有些說話亦不能含糊其辭,有些工作不能不親力親為。但令我振奮和感動的,是很多社會賢達都願意助我一臂之力,或擔當行政會議或法定及諮詢組織的成員、或參加商務外訪和出席高峰論壇、或連繫海內外機構為香港說項。我在任內將好好利用這個龐大的人才庫,為香港謀劃未來。

行政長官創新及策略發展顧問團

32.我將成立一個「行政長官創新及策略發展顧問團」,以取代現有兩個同樣由行政長官任主席的「經濟發展委員會」和已停止運作的「策略發展委員會」。這顧問團將集合來自不同領域的翹楚,聚焦為香港未來的創新與在環球經濟中的定位,集思廣益,引領前進,確保香港的全球競爭力和加強與國家發展的銜接。新成立的「政策創新與統籌辦事處」將負責為這顧問團提供秘書處支援服務和配合顧問團的意見進行以實證為基礎的政策研究,以加強政府的政策制訂能力,回應香港的發展需要。

創新及科技督導委員會

33.我將親自主持在政府內部成立的一個「創新及科技督導委員會」,以最高層次力度推動香港的創科發展、督導跨局跨部門的協作和投入,並確保所需資源能適時到位。

行政長官高峰會

34.我會邀請政務司司長和財政司司長分別領導其他重要政策範疇,但會舉行年度的「行政長官高峰會」,親自聽取工作的成果和持份者進一步的意見。初步建議的高峰會將包括青年、優質教育、扶貧和創新及科技。我亦會於本月下旬親自出席「稅務新方向高峰會」,廣納社會各界人士的意見,制定具前瞻性的稅務政策及措施。

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