2017《財政預算案》二零一六/一七年度修訂預算
發佈日期: 2017-02-22 11:56
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2017《財政預算案》
二零一六／一七年度修訂預算
55. 二零一六／一七年度政府收入的修訂預算為五千五百九十五億元，較原來預算高百分之十二，即六百一十三億元，主要反映賣地和印花稅收入的增加。
56. 賣地收入較原來預算高五百零八億元，即百分之七十六。一直以來，土地收入的波動性很大，極受市況影響，二零一五／一六年度，我們曾因個別土地未能出售，令該年的賣地收入較預算少收近九十一億元。至於印花稅，由於去年有一段時間物業市場交投十分熾熱，令全年印花稅收入比預期多八十億元，即百分之十六。
57. 政府支出方面，修訂預算為四千六百六十七億元，較原來預算低百分之四點一，即二百零二億元。主要是由於原來預算為醫院管理局公私營協作基金撥款的一百億元，已於二零一五／一六年度提早支付。
58. 總括來說，我預計二零一六／一七年度盈餘為九百二十八億元。財政儲備在二零一七年三月三十一日預計為九千三百五十七億元。
投資未來、關愛共享
59. 行政長官在今年已發表的《施政報告》提出多項扶貧、安老和助弱措施，改善基層市民的生活；市民期望政府能體恤有需要人士，協助他們應付生活負擔；而中小企面對不穩定的外圍環境以及經營成本上漲等壓力，也希望政府扶持。
60. 針對當前的經濟情況，來年複雜多變的國際政經形勢，並考慮到政府的財政盈餘狀況，我會推出以下一系列措施，一方面讓市民分享經濟發展的成果，同時亦能刺激內需、穩定經濟和支撐就業市場，另一方面，善用政府的資源投資未來。這些措施包括︰
(一) 寬減二零一六／一七年度百分之七十五的薪俸稅和個人入息課稅，上限為二萬元，全港一百八十四萬名納稅人受惠。有關扣減會在二零一六／一七年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少一百六十四億元；
(二) 寬減二零一六／一七年度百分之七十五的利得稅，上限為二萬元，全港十三萬二千名納稅人受惠。有關扣減會在二零一六／一七年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少十九億元；
(三) 寬免二零一七／一八年度四季的差餉，每戶每季上限為一千元，涉及三百二十一萬個物業。政府收入將減少一百零九億元；以及
(四) 向領取社會保障金額的人士，發放金額相當於一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支約三十五億元。此外，就低收入在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼，亦作出相若的安排，額外開支約一億元。
61. 除了以上的一次性措施，為減輕納稅人的負擔，我在考慮了政府短中期的財政狀況後，建議由二零一七／一八年度起推行以下五項恆常的稅務寬減措施，包括：
(一) 把薪俸稅的邊際稅階由現時四萬元擴闊至四萬五千元，將減輕一百三十萬名納稅人的稅務負擔。政府每年的稅收會減少十五億元；
(二) 增加傷殘受養人免稅額，由現時六萬六千元增至七萬五千元，將惠及三萬五千名納稅人。政府每年的稅收會減少五千萬元；
(三) 增加供養兄弟姊妹免稅額，由現時三萬三千元增至三萬七千五百元，將惠及二萬三千八百名納稅人。政府每年的稅收會減少一千三百萬元；
(四) 延長居所貸款利息扣除年期，由十五個課稅年度增至二十個課稅年度，最高扣減額則維持每年十萬元。政府每年的稅收會減少四億三千萬元；以及
(五) 增加個人進修開支的最高扣除額，由現時八萬元增至十萬元，將惠及三千五百名納稅人。政府每年的稅收會減少八百萬元。
支援樓宇復修
62. 樓宇老化是社會面對的一大難題，隱藏著衞生生和安全風險，適時維修是業主的責任，但過程中亦對不少小業主造成很大的困擾。有見及此，政府會預留三億元，讓業主以優惠費用參加市區重建局推行的「招標妥」樓宇復修促進服務，協助他們取得所需的技術支援。估計在未來五年約四千五百幢樓宇的業主因此受惠。
63. 以上涉及三百五十一億元的稅務和短期紓緩措施，連同其他的支出，可為二零一七年的本地生產總值提供百分之一點一的提振作用。
扶助中小企
64. 政府一直重視中小企的發展，並重點扶助中小企開拓市場和提升整體競爭力。現時外圍經濟仍有不少不明朗的因素，我們將繼續為本港的中小企提供以下三項的支援措施：
(一) 延長「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的申請期五年至二零二二年六月，以協助香港企業在內地的業務發展；
(二) 延長中小企融資擔保計劃下特別優惠措施的申請期至二零一八年二月二十八日，以協助企業應付資金周轉的問題；以及
(三) 建議提升出口信用保險局(信保局)的承保能力，把信保局根據保險合約所負的或有法律責任上限由目前的四百億元增加至五百五十億元。
65. 此外，為支援中小企應用科技提升競爭力，我們去年十一月推出科技券計劃，為每家合資格中小企提供最多二十萬元的補貼，推動中小企善用科技服務及方案，提升營運效率，同時亦為創科業界締造商機。各界對計劃反應積極，已有超過九百家中小企登記意向，準備參與計劃。
電動車首次登記稅
66. 多年來，我們積極推廣市民使用電動車代替柴油車及汽油車，以改善路邊空氣質素，其中措施包括豁免電動車的首次登記稅，以減少它們和傳統車的價格差距。豁免將於今年三月三十一日屆滿。考慮到過往幾年私家車的整體增幅，以及電動私家車漸為駕駛人士接受，政府決定修訂有關安排。由今年四月一日至二零一八年三月三十一日，電動的商用車、電單車和機動三輪車將繼續獲全數寬免其首次登記稅。但電動私家車首次登記稅的寬免額將會以九萬七千五百元為上限。環境局會公布詳情。
自願醫保計劃
67. 為鼓勵市民使用私營醫療服務，我們會為購買受規管醫保產品的市民提供稅務扣減，政府正研究相關細節。
盈餘運用
68. 本年度的盈餘較預期為高，我會以前瞻方式善用當中六百一十億元盈餘，推行以下的工作：
(一) 預留合共三百億元以加強安老和殘疾人士康復服務。政府會推出措施確保院舍照顧服務質素，並會加強長者社區照顧服務。政府亦會推出措施，加強對殘疾人士學前訓練、住宿照顧、日間照顧、社區支援、就業、以及無障礙設施和交通等範疇的支援，讓他們能全面融入社會和享有平等機會；
(二) 為配合今年《施政報告》對體育發展的支援，預留二百億元，在未來五年在各區推展二十六項體育和康樂設施，包括增建和重建運動場、體育館、足球場、游泳池、單車場、網球場以及休憩用地，讓市民享用更佳的社區和體育設施配套；
(三) 預留一百億元支援香港的創科發展；以及
(四) 動用十億元推動青年發展，包括預留七億元予教育局加強推廣職業專才教育、支援校長和教師的進修和專業發展，以及增加支援修讀自資專上課程在內的本地專上學生；另外，在二零一七╱一八年度撥款三億元予民政事務局進一步擴展多元卓越獎學金和國際青年交流計劃，讓年輕人有更多體驗和擴闊視野的機會。有關發展人力資源這個課題，我會在稍後時間再詳細談及。
