2017《財政預算案》公共財政的目標與方向(一)

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2017《財政預算案》

公共財政的目標與方向

22. 香港的經濟規模雖然不大，卻是世界上先進經濟體之一。香港人均本地生產總值高達四萬四千美元，超越日本和不少歐洲先進經濟體。我們今天的成功，是幾代香港人自強不息、辛勤工作、不斷創新而建立起來，也有賴於「一國兩制」的獨特優勢，自由、廉潔的制度，法治的精神，以及公平、開放和高效率的市場。但我相信，在認同市場力量的同時，政府也必須積極發揮促進者的角色，善用公共資源，推出合適的政策，方能建設一個關愛、公義和多元的社會，並推動香港成為一個宜居、可持續發展和充滿活力的城市。

發展經濟、改善民生

23. 具體來說，公共財政應該有三大目標。第一，政府必須適度有為，發展經濟、改善民生。我們要努力鞏固和提升支柱產業的競爭力和開拓新市場；支援優勢和新興產業，尋求新的經濟增長點，令香港經濟能夠持續和多元化發展。我相信，只要各行各業百花齊放，蓬勃發展，我們的年輕人就可以有更多優質的就業選擇、向上流動的空間，和實踐夢想的平台。只有讓年輕一代對明天抱有希望，我們的城市才可以朝氣勃勃、開心積極。

24. 政府財政取之於民，也必須用之於民。政府施政必須「以人為本」，資源也應首要用於改善民生，讓社會上有需要的羣體得到照顧。在有限的資源下，政府的民生政策目標不可能全部一蹴而就。我們必須按緩急先後用得其所，在各項措施的成效和政府財政承擔能力之間取得平衡，循序漸進，逐步朝着目標邁進。

投資未來、宜居宜業

25. 第二，政府必須目光遠大，為香港的未來持續投資，創建發展和環境的容量，提升競爭力，讓經濟和社會得以持續發展，生活環境不斷改善。

26. 在硬件方面，政府持續投資基建，並配合香港社會和經濟發展需要，積極開發土地和擴展海陸空交通網絡。在二零一二／一三年度，政府在基本工程的年度開支只有六百二十四億元，預計二零一七／一八年度將大幅增至八百六十八億元，整體建造業對本地生產總值的貢獻就達到百分之四點七。我想指出，這些項目除了能改善市民的生活質素，提升營商環境外，也為建造、運輸和其他行業創造數以萬計的職位。

27. 人才是香港最重要的資源，面對其他經濟體的激烈競爭和科技發展帶來的全新經濟格局，政府必須繼續投放大量資源，培育知識型人才，推動香港經濟朝高增值方向多元發展。本屆政府大力推動創新科技(創科)發展，二零一五年十一月成立創新及科技局(創科局)，至今已投放超過一百八十億元以完善創科生態系統，並資助大學和業界進行研發，以及扶助初創企業。

28. 為提升市民的生活質素，政府致力將香港發展成智慧城市，利用創科提升城市管理。政府已開展全面的研究，為智慧城市訂立政策目標及發展藍圖。

29. 政府亦在保護和優化環境方面大力投資，進一步改善空氣質素、水質、藍綠資源和廢物管理，並加強應對氣候變化的各方面工作以及自然保育，使香港成為更宜居的城市。

公平公義、共享成果

30. 第三，政府必須善用財政資源，以建立公平公義的社會為願景，讓各階層市民可以分享經濟發展的成果。目前，不少低收入人士的生活仍然捉襟見肘，社會上貧富差距明顯。

31. 扶貧、安老和助弱是本屆政府的施政重點之一，過去四年多我們已投入大量資源，致力改善基層市民的生活。相比本屆政府上任之初，社會福利經常開支在這五年間，即二零一二／一三至二零一七／一八年度增加了百分之七十一，由四百二十八億元增至七百三十三億元，同期的貧窮數字整體向下。我們會繼續在這方面投放資源，一方面通過社會保障制度支援有需要的人士，同時鼓勵及支援有工作能力的人士通過就業自力更生，多勞多得；目標是紓緩跨代貧窮，幫助向上流動，促進社會關愛共融。

32. 香港今天的繁榮，長者們功不可沒，我們應表達社會對他們的關愛。

33. 行政長官在今年《施政報告》公布政府會從兩方面優化長者生活津貼，包括向合資格的較有經濟需要長者提供每月三千四百三十五元的高額津貼，以及放寬現行資產上限，讓更多長者受惠。預期措施全面實施首年約五十萬名長者受惠，每人每年多領約一至三萬元，將長者生活津貼的覆蓋率由百分之三十七擴大至百分之四十七，進一步鞏固社會保障這根支柱的退休保障功能。政府亦會把長者醫療券的受惠年齡由七十歲降至六十五歲，讓額外約四十萬名長者每年獲得二千元的私營基層醫療津貼。上述措施是重大和長遠的承擔，未來十年涉及的額外政府經常開支平均每年約九十億元。

34. 目前，政府正就逐步取消強制性公積金(強積金)與遣散費或長期服務金「對沖」的建議與主要持份者展開討論，我會因應結果在財政資源上作出配合。

35. 此外，我會繼續投放資源優化醫療和安老服務，並加強對殘疾人士的照顧和支援。